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title: "想治理宰客，先治理系统"
description: "宰客投诉激增，政府推出价格事前申报制与重罚措施。但一年申报一次，能跟上每天变动的住宿价格吗？比打击更重要的，是建立一个无法宰客的系统。"
published: 2026-02-26T07:00:00+00:00
author: "ONDA 편집팀"
category: "인사이트"
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locale: zh-Hans
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# 想治理宰客，先治理系统

⚠️ 未经许可禁止转载与再分发。引用时请注明出处 ONDA(온다)。

一名来釜山看 BTS 演唱会的日本游客，站在酒店门口掉头就走。

平时 6.8 万韩元的房间，标价变成了 76.9 万韩元。

涨了 11 倍(韩国公平交易委员会 2026.2.13 釜山 135 家住宿场所实地调查)。

首尔钟路的一家汽车旅馆，把 14 万韩元的房间卖到 50 万韩元。他们知道外国游客没有别的选择。

2025 年 11 月至 2026 年 1 月，旅游投诉热线接到 213 起投诉，其中住宿相关 138 起。外国游客投诉 157 起，占总数的 74%(旅游投诉中心)。

政府出手了。2026 年 2 月 25 日，多部门联合发布"宰客价格根治对策"。

作为希望韩国成为旅游强国的从业者，**我 100% 认同政府的方向**。

**但光靠这些够吗？**

## 政策核心内容

这次对策的要点如下：

| 措施 | 内容 |
| --- | --- |
| 价格事前申报制 | 住宿场所按季节申报价格，每年 1 次。通过审核可获"放心价格"认证 |
| 加重处罚 | 首次违规即停业 5 天(现行：警告或整改通知) |
| 预订取消监管 | 针对旺季单方面取消预订、收取违约金等行为，建立投诉与处罚机制 |
| 平台协同 | OTA 标注"放心价格"认证，强化评价功能，政府-平台签署 MOU |

政策也参考了国际案例。

法国对宰客最高罚款 1.5 万欧元(约 2,300 万韩元)，德国最高 2.5 万欧元(约 3,800 万韩元)。美国加州的《反价格欺诈法》规定灾害或紧急状态期间涨价不得超过 10%。

问题诊断是准确的。外国游客在韩国被宰一次，那一次就变成了韩国的整体形象。

但在这个行业待了 18 年后，我非常清楚一件事：

**光靠打击与处罚，改变不了市场。**

## 现场的三个疑问

### 一年申报一次，能反映现实吗

住宿价格每天都在变。平日和周末不同，淡季和旺季不同，周边有无活动又不同。

在全球酒店业，根据供需实时调整价格的收益管理(Revenue Management)早就是常识。

一年申报一次是善意的起点，但 365 天没有两天是一样的，一年一次申报怎么涵盖这些变化？

### "过度"没有标准

政府文件自己也承认："缺乏合理定价标准"。

如果把旺季涨幅指导交给市场自律，那标准由谁来定？

全球酒店业有一个概念叫**基准定价(Rack Rate)**。

这是打折或促销之前的官方挂牌价，可以理解为酒店的"天花板价格"。所有折扣都从这个基准往下走，消费者用 Rack Rate 判断现在的价格贵不贵。

需求旺盛时价格上涨，这本身不是问题。

机票旺季也涨 2~3 倍，那叫动态定价(Dynamic Pricing)。

问题是在没有基准价格的情况下，在消费者不知情的情况下涨 10 倍。

如果还有价格串通，问题更严重。

但假如有基准定价，并且消费者能看到这个价格，那选择权在消费者手里，市场会给出判断。

韩国住宿市场没有这个基准。

同一间房，在 Yanolja(야놀자)上是 6 万韩元，在 Yeogi Eottae(여기어때)上是 5 万韩元，在 Booking.com 上是 7 万韩元。

没有基准，就没有判断"多少钱合理"的依据。

![全球标准 vs 韩国现状](https://zqcfqfqgiyckyhazcfrk.supabase.co/storage/v1/object/public/blog-images/webflow/6316f3f75130788ec2d762dd/699fefd3b6f7c6cb61595c9a_.jpg)

### 6 万家住宿场所，谁来监督

全韩国住宿场所 59,619 家(Robincompany《韩国住宿市场 2024》)。

有没有人力实时监控这些场所的价格变动？

公平交易委员会调查釜山 135 家住宿场所，已经耗费了大量资源。

扩大到全国，物理上不可能。

还有一点。

对于在演唱会周末两天就能赚 500 万韩元的业主来说，停业 5 天有威慑力吗？

算笔账：不当收益超过处罚成本。

如果不是法国(2,300 万韩元)或德国(3,800 万韩元)级别的罚款，实际效果存疑。

## 不是打击，是系统

作为一家住宿科技公司的从业者，谈技术基础设施我非常谨慎。

但 18 年里我从未见过单纯靠打击能改变市场，所以想尽可能客观地提出意见。

我认为这个问题的本质不是"抓坏业主"，而是**"建立一个无法宰客的结构"**。

### 价格透明靠技术实现

法国从 2016 年起，要求住宿场所在建筑外墙张贴客房定价。

含不含早餐、提不提供网络，都要明示。所有价格必须是含税最终价。

这里的关键不是"张贴"本身。

**基准价格一旦公开，超过这个价格的异常就会自动显露。**

韩国也可以用同样的原理。

只不过不是外墙，而是**数字系统**。

住宿场所用渠道管理系统(Channel Manager)或酒店管理系统(PMS)管理价格时，各时段价格自动留存记录。

不是手工每年申报一次，而是系统实时记录价格历史。异常波动触发自动预警。

6 万家场所不是人工检查，是数据检查。

### 全球 OTA 的自我净化机制

全球 OTA 有一个强大的机制：

**经过验证的评价系统。**

在 Booking.com 上，把 7 万韩元的房卖 77 万韩元会怎样？

评价立刻反映。评分下降。搜索算法排名下滑。预订减少。市场自动惩罚。

这也是与韩国本土平台的区别。

韩国消费者院调查显示，Yanolja·Yeogi Eottae 上汽车旅馆的**所有头部展示商品都是广告商品**。

写着"推荐排序"，实际是按广告费高低排的。

中小企业中央会调查中，92.4% 的受访企业认为"排序不合理"。

全球 OTA 也有付费广告位，不是完全公平。

但基础算法里有评价分数、转化率、价格竞争力等**质量指标**。

优质住宿场所排前面的概率更高。

这和单纯靠广告费决定排序的结构有根本区别。

宰客的住宿场所在这个系统里自然淘汰。

政府不用逐一打击。

### 法国如何改变 OTA 生态

法国走得更远。

法国马克龙法(Loi Macron, 2015)禁止 OTA 的最低价同等条款(Price Parity)。

酒店可以在自己的官网提供比 OTA 更低的价格。德国也采取了同样的措施。

这为什么重要？

住宿场所可以发展**自有渠道**。

不 100% 依赖平台，定价权就回到业主手里。

平台扭曲价格的空间也减少。

韩国也该思考这个方向。

从平台依赖中脱身，业主有自有渠道，同时也在全球 OTA 上展示。在这个结构里，价格透明度自然运转。

## AI 时代，旅游基础设施的新标准

法国用法律，全球 OTA 用算法净化市场。

体感速度各不相同，但现在我们都在 AI 革命这场台风的正中央。

作为正面迎接这股浪潮的人之一，我想再强调一点。

全世界旅行者的行为正在改变。

现在是问 ChatGPT"推荐首尔性价比高的住宿"的时代。

AI 推荐的住宿、AI 信任的信息，开始左右旅行者的选择。

从这个视角看，为不远的将来——或者说已经到来的现实——准备旅游基础设施的标准也该变了。

AI 读取**结构化数据**。

价格历史、评价分数、设施信息、政府认证信息。这些数据如果系统化整理，AI 就会判断"这家住宿可以信任"。"放心价格"认证如果以 AI 可读的形式结构化，全球 AI 服务都能使用这些信息。

韩国要成为旅游强国，需要的不只是人看的基础设施，还要**AI 能读的基础设施**。

政府建立的认证体系、平台提供的价格数据、业主管理的设施信息，连成一个数字生态系统。

这是政府与企业需要共同打造的下一阶段。

韩国有在住宿产品标准化和全球化方面积累了经验和能力的公司。

这些现场能力与政府政策方向结合，"无宰客国家"就不是口号，而是系统。

## 一个无法宰客的国家

总结一下。

根治宰客不是"抓坏业主"，而是**"建立一个无法宰客的系统"**。

**系统需要三个要素：**

1. **基准价格体系** —— 像 Rack Rate 一样，每家场所的基准价格公开且可比较的结构
2. **透明的技术监控** —— 不是靠人，而是靠数据监督 6 万家场所价格变动的基础设施
3. **媲美全球水平的自我净化机制** —— 评价与算法奖励优质场所、淘汰宰客场所的生态系统

在这个行业 18 年，当然也见过不少宰客的业主，但大多数是诚实透明经营的业主。

多数诚实的业主因为少数宰客的业主损害了整个行业的形象，这很令人痛心。

政府这次的对策，从这个角度看是正确的方向。

如果再加上技术基础设施，韩国可以成为全世界都信任的旅游强国。

不是一个"抓"宰客的国家，而是一个"无法"宰客的国家。

这不就是 K-旅游的下一步吗？

[**吴贤锡(오현석)** | ONDA CEO](https://www.linkedin.com/in/eardori/)