韓國旅遊業的弔詭困局
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今天想跟大家聊聊韓國旅遊業即將面臨的一個弔詭局面。一邊是史上最大規模的外國觀光客湧入，前景一片光明;另一邊卻是旅宿供給即將大幅萎縮的管制炸彈，兩件事同時引爆。
時機真是妙得不可思議。客人是史上最多，房間卻大幅減少。
史上最多觀光客正在路上
根據韓國觀光公社與多家媒體報導，今年訪韓外國觀光客預計史上首度突破 2,000 萬人。
光是今年 1 至 6 月的入境旅客就達 883 萬人次，創下上半年歷史新高。這個數字已經超過 2019 年全年 1,750 萬人次的歷史紀錄。
下半年的期待更高。隨著《K-pop Demon Hunters》在全球熱播等因素持續推升韓國熱度，下半年旺季與大型國際活動接連登場。
更驚人的是政府針對中國旅客的破格開放。9 月 29 日起到明年 6 月 30 日，中國團體旅客可免簽入境。
中國已經是上半年最大客源國，貢獻 253 萬人次，但跟 2019 年上半年相比還是少了 10%。這次免簽政策一出，中國旅客不只會回到疫情前水準，很可能還會更多。
韓國銀行的分析指出,「若增加 100 萬中國團客,韓國 GDP 可望增長 0.08 個百分點」,經濟效應相當可觀。旅遊業界已經開始摩拳擦掌。
Hotel Shilla 實際上已在今年上半年將全球會員計畫「Shilla Rewards」的中國大陸會員數增加了 232.5%,香港與台灣會員數也分別成長 153% 與 88%。
問題是兩顆炸彈同時引爆
問題出在,容納這些激增旅客的住宿供給反而會減少。兩顆大炸彈預定同時爆炸。
第一顆是 Airbnb 大清洗。 業界估計去年底Airbnb 上登記的韓國旅宿達 7 萬 2,400 間。其中公寓等共享住宿約佔一半,大約 3 萬 6,000 間,但真正登記為「外國人觀光都市民宿業」的只有 7,198 間。
換句話說,約 2 萬 9,000 間共享住宿──也就是八成──實際上是非法營運。有分析認為比例可能更高。
Airbnb 從去年起就表示不再接受未提交營業登記資訊與證明的新旅宿,已登記的共享住宿則給予一年寬限期。
期限就是今年 10 月。所有沒有營業登記證的共享住宿都會被 Airbnb 下架。尤其外國旅客最常造訪的首都圈,預計會有大量旅宿消失,問題更嚴重。
第二顆炸彈是生活型旅宿。 原本能緩解住宿短缺的解方之一是生活型旅宿設施(생활형 숙박시설),但現在根本無法正常營業。
2025 年 10 月起,全國約 9 萬間生活型旅宿若未完成申報就會轉為違法設施。許多生活型旅宿當初銷售時宣稱可作住宅使用,但依現行法規,若未申報「旅宿業登記」或「辦公大樓等用途變更」,就會成為違章建築,每年得繳納建築物公告價格 10% 的履行強制金。
目前狀況是,截至 6 月底,已竣工的 14 萬 1,000 間生活型旅宿中,8 萬間完成旅宿業登記、1 萬 8,000 間完成用途變更,但還有 4 萬 3,000 間尚未處理。時間已經不多了。
供需嚴重失衡
我們即將面臨的狀況是這樣:需求創歷史新高,一邊的供給實際在減少(Airbnb),另一邊現有供給又無法好好利用(生活型旅宿),雙重問題交織。
專家預測今年訪韓外國觀光客將史上首度突破 2,000 萬人,同時呼籲政府必須加速放寬共享住宿相關法規,原因就在這裡。
特別是中國團客免簽政策一旦實施,訪韓外國旅客成長速度會更快,屆時住宿短缺問題恐怕無法迴避。
最後會不會重演 COVID-19 前中國旅客大舉訪韓時的惡性循環?當時因為市區沒房間,旅客只能住在京畿道偏遠地區,每天搭遊覽車進首爾。經歷過這種不便的外國觀光客,很難再回來韓國。
一場早已預告的危機
結論是,今年秋天我們很可能會遇上「住宿荒」。外國觀光客史上最多,Airbnb 與生活型旅宿兩大供給管道卻同時卡死。
這不只是旅宿業的問題。找不到住宿的外國觀光客可能放棄訪韓或改去其他國家,對整個韓國旅遊產業的競爭力都會造成重創。政府祭出免簽這種破格優惠吸引中國旅客,結果卻沒地方住,政策效果勢必打折。
這種情況下,最大受益者應該是既有飯店業與合法營運的生活型旅宿。供給減少、需求暴增,剩下的房間價格與住房率都可能雙雙飆升。
最大受害者則是預算有限的旅客。選擇變少,房價上漲。
你怎麼看這個局面?今年秋天真的會出現「住宿荒」嗎?