想透過 Airbnb 讓空間產生收益，就要先搞懂外國人觀光都市民宿業的法規。合法與非法的界線在哪裡，為什麼只能接待外國人？從《觀光振興法》的立法宗旨開始一步步拆解。
01. 《觀光振興法》，先懂立法目的就不難理解
撰文 Suran 皮賢珍
編輯 ONDA Somora 經理
Airbnb 創業者必須搞懂的法規知識
Airbnb 是共享經濟最成功的案例。閒置空間能產生收益，這是最有效的方式。但如果貿然經營，隨時可能因為違法而被查緝。合法與非法的界線在哪裡？《觀光振興法》與外國人觀光都市民宿業法規、合法 Airbnb 經營者必須繳的稅 —— Suran 將用最淺顯的方式為你說明。
Suran 皮賢珍
結束長年上班族生涯後，2014 年在首爾西村創辦 Suran 民宿。達成「每週工作 20 小時、月收入 300 萬韓元」的創業目標後，從 2018 年開始過著數位遊牧的生活，在任何想去的地方工作。
透過專欄與講座，將準確的法律與稅務資訊傳達給 Airbnb 與共享宿舍的創業者。
Photo by Paul Hanaoka on Unsplash
什麼是外國人觀光都市民宿業?
外國人觀光都市民宿業的法源是《觀光振興法》。如果我把條文原封不動貼在這裡會怎樣？我敢拿國民銀行戶頭裡的存款賭，大家一定直接關掉視窗。所以我用簡單的方式解釋。外國人觀光都市民宿業這個名稱本身就說明了一切。
**外國人：**只能接待外國旅客。
**觀光：**為了振興觀光產業而特別允許。允許什麼？
**都市民宿業：**在都市地區經營民宿。
在《觀光振興法》修訂、產生「外國人觀光都市民宿業」這個業別之前，「民宿業」就等於「農漁村民宿業」。其他都市地區的住宿需求，理所當然要由合法旅宿業者來滿足。為什麼政府原本認為都市地區不該有民宿？
民宿是在居民自己住的房子裡經營。想像一下你家所在的住宅區突然出現旅宿業者(比如汽車旅館)。肯定會出亂子。居民一定會拿著標語牌抗議。事實上，旅宿業只能在商業區經營，就算在商業區內，也不能緊鄰住宅區的邊界。必須與住宅保持一定距離。但住宅區正中央卻可以辦民宿?
都市民宿業最大的限制就從這裡來：**只能接待外國人。**如果接待本國人，會與既有旅宿業者產生不公平競爭的問題。而且只接待外國人，也符合「促進觀光發展」的名義。
最關鍵的原因：在非農漁村的都市住宅裡，本來就已經有外國人入住的民宿(homestay)與背包客棧存在。換句話說，2012 年修訂《觀光振興法》、創設外國人觀光都市民宿業，目的之一就是讓原本想合法登記卻無法可依的業者就地合法。
背包客棧(게스트하우스)是什麼?
講到這裡，來看看背包客棧的定義。有趣的是，법조문 裡根本沒有「게스트하우스」(guesthouse)這個詞。NAVER 辭典將背包客棧定義為「旅行者可以低價住宿的設施」。或許因為如此，掛著「guesthouse」招牌的設施，除了登記為外國人觀光都市民宿業的之外，還有各式各樣的業別。
舉例來說，你在安東的傳統韓屋民宿住一晚，那裡可能是農漁村民宿業，也可能是韓屋體驗業。住客根本不會知道差別，也不需要知道。但對經營者來說，適用的法規不同，稅金也不同。例如，為了支持農漁民副業收入而存在的農漁村民宿，年收入低於 3,000 萬韓元時可享免徵所得稅優惠。
如果是韓屋體驗業，與農漁村民宿不同，沒有「實際居住」的條件限制，因此一個人可以同時經營多棟韓屋民宿。「背包客棧」應該理解為「規模相對較小、價格較低的住宿經營業」的統稱。
只能接待外國人的「外國人觀光都市民宿業」
如上表所示，各種住宿業別都能使用「guesthouse」名稱，但明文規定只能接待外國人的業別，只有外國人觀光都市民宿業。我們大多數人住在都市，身邊隨處可見的一般住宅也能拿來經營個人事業 —— 這一點極具吸引力，也是外國人觀光都市民宿業引起眾多關注的原因。
接下來十期，我會透過《ON 雜誌》逐步拆解外國人觀光都市民宿業的各個面向。因為住宅區原本不能設立旅宿業，政府卻特別開放民宿 —— 基於這個先天限制，外國人觀光都市民宿業有很多「不可以做」的條件。那些限制規範、合法接待韓國人的例外情況、都市地區卻只能登記為農漁村民宿的地方，這些我都會談到。
另外，2019 年 1 月 9 日政府發表的政策中提到的共享民宿業也不能漏掉。一年最多 180 天可接待本國人的共享民宿業，要等《觀光振興法》修訂完成(最終還要國會通過)才能實施。透過這個制度，你可以想清楚該在哪個地區、什麼類型的房子創業，以及如何活用手上既有的不動產。
我常自我介紹說是「謹慎的 B 型」。沒錯，我非常謹慎。有多少人會去翻《觀光振興法》、《觀光振興法施行令》、施行規則的原文？把法制處、國稅廳網站加入書籤，一查再查，內容有疑慮就直接找承辦公務員問清楚 —— 這種人有幾個？多虧這份謹慎，累積了知識與經驗，現在能這樣分享給大家，我很高興。下一期會說明哪些住宅類型可以登記外國人觀光都市民宿業。
[連載目次]
2019.07 《觀光振興法》，先懂立法目的就不難理解 2019.08 可經營的住宅類型有明確規定 2019.09 都市民宿業 vs 農漁村民宿業 2019.10 想在公寓經營，要取得住戶同意? 2019.11 營業登記方法與應繳稅金 2019.12 非法 Airbnb，違法會有什麼處罰? 2020.01 你知道觀光振興開發基金嗎? 2020.02 合法接待本國人的方法? 2020.03 濟州沒有都市民宿業? 2020.04 共享民宿業會帶來什麼影響?
