想合法經營 Airbnb，必須清楚法律底線與罰則。未登記的旅宿最高可罰 1,000 萬韓元，違規行為可處 5,000 萬韓元罰鍰。搞懂合法與不合法的界線在哪。
06. 非法 Airbnb，觸法會有什麼下場?
作者 SURAN
編輯 ONDA SOMORA 經理
想做 Airbnb，這些規定一定要懂
Airbnb 是共享經濟最成功的案例，把閒置空間變現金的最有效方法。但貿然開業就可能落入違法旅宿的圈套。合法與不合法的界線在哪？《觀光振興法》與外國人觀光都市民宿業的法令規範、合法業者必須了解的稅務 —— SURAN 用白話講給你聽。
SURAN
長年任職後於 2014 年在首爾西村創立 Guest House SURAN。達成「每週工作 20 小時、月收 300 萬韓元」的目標後，2018 年開始過著數位遊牧的生活，隨時隨地工作。
透過專欄與講座，提供 Airbnb 與共居(Share House)創業者精確的法規與稅務資訊。
非法 Airbnb，會受到什麼處罰
從 Airbnb 剛興起到現在，非法旅宿遭查處的新聞一直沒停過。特別是對外國人都市民宿業有興趣的人，對這類報導應該都特別留意。
但非法 Airbnb 的標準到底是什麼？我的 Airbnb 要是被認定為違法旅宿，會有什麼後果？
先看幾則新聞:
「首爾中央地方法院上月針對 B 某(34 歲)判處罰金 70 萬韓元。B 某透過 Airbnb 在辦公住宅(Officetel)經營住宿業務，卻未向管轄區公所申報。」
[2015 年 10 月 18 日 Financial News]「首爾西部地方法院刑事 22 單獨審判庭(法官 姜熙景)針對自由工作者 朴某(34 歲，女)判處罰金 150 萬韓元，罪名為違反公共衛生管理法。朴某在 2016 年也曾因透過 Airbnb 經營非法住宿而遭處罰。」
[2018 年 1 月 19 日 Herald Economy]「首爾西部地方法院刑事 4 單獨審判庭(法官 朴容根)針對 朴某(50 歲，女)判處有期徒刑 4 個月，緩刑 2 年，罪名為違反公共衛生管理法。朴某將辦公住宅 13 間房間提供給客人使用，總獲利 7,500 萬韓元。」
[2019 年 9 月 6 日 宿泊Magazine]
從這幾則新聞就能看出，未登記的都市民宿業當然是違法的，這類業者違反的是公共衛生管理法，而不是觀光振興法，可處 1 年以下有期徒刑或 1,000 萬韓元以下罰金。從新聞案例可以看出，這類處罰的力度逐年加重。
《觀光振興法》的處罰規定
那《觀光振興法》呢？幾年前，法條裡根本沒有外國人觀光都市民宿業的處罰規定；但 2016 年 3 月 22 日修訂的《觀光振興法施行令》增訂了違規行為的罰鍰標準。《觀光振興法》第 34 條第 1 項涉及外國人觀光都市民宿業的違規行為及罰鍰如下:
違規行為罰鍰標準表
結論是罰金 40 萬韓元。觀光飯店業的罰鍰可高達 1,200 萬韓元，外國人觀光都市民宿業的罰鍰相對低，因為營業規模較小。這比起前面提到的公共衛生管理法違反案例，處罰輕多了。
但《觀光振興法》的處罰被抓到三次以上，問題就嚴重了。來看 2016 年 8 月 2 日修訂的行政處分標準:
非法 Airbnb 的行政處分標準
第 1 次是糾正命令，第 2 次遭查處就停業 15 天，第 3 次停業 1 個月，嚴重時還會撤銷外國人觀光都市民宿業的登記。到這一步就得收攤了，所以務必按照規定經營外國人觀光都市民宿業，不要讓自己陷入這種困境。
哪些情況會觸法
最典型的就是在登記地址以外的房子或房間經營住宿。登記的房子生意做起來了，很多業者會把隔壁房間也租下來一起經營 —— 這在 Airbnb 圈子裡並不少見。問題是，負責稽查的公務員也知道這件事。千萬別以為拿到外國人觀光都市民宿業登記就萬事大吉。
尤其每年會有 1~2 次公務員實地稽查，這時候最該小心。假設申報只經營 1 間房，結果稽查時從其他房間走出外國客人；或者申報只經營 1 樓，結果客人拖著行李箱往 2 樓走 —— 這些都會出事。
區公所的公務員不像觀光警察(觀光警察接到通報後 1~2 分鐘就到現場)，會事先通知實地稽查時間，所以你可以協調時間。視地區或承辦人不同，有的人只是簡單看一看就走了(甚至有聽說拍照寄 Email 就算完成稽查)，有的人會嚴格到令人為難地逐條檢查。承辦人可能換人，去年來的人和今年可能不同。
不曉得會遇上哪種風格的公務員，所以務必做好萬全準備。這就是為什麼我們一定要熟悉《觀光振興法》與外國人觀光都市民宿業的規定。
提醒
第一次辦都市民宿業登記時，最好事先問清楚公務員實地稽查時需要哪些文件。有些地方會要求住宿日誌，這種資料臨時準備不容易。
觀光警察只查非法旅宿嗎?
很多人對觀光警察很好奇。觀光警察隸屬於首爾、釜山、仁川地方警察廳的外事課。他們的英、日、中文流利到母語等級，所以很清楚該怎麼問住在未登記旅宿的外國客人、問什麼問題。
一般人以為觀光警察只查非法旅宿，其實不然。我合法登記的都市民宿也被觀光警察來過兩次。當然，他們沒發現違規事項。
是誰檢舉我們？為什麼檢舉？不難猜測。只要在 Airbnb 上找得到我們的房源，任何人都能看到行事曆、預訂狀況。住宿費乘以預訂天數，月營收就算出來了。八成是同業眼紅吧。
當然，依規定讓本國人住宿就是違法
所以經營 Airbnb 的人，一定要熟悉《觀光振興法》與外國人觀光都市民宿業的規定。比方說本國人住宿的問題。看這篇文章的人都知道，外國人觀光都市民宿業當然只能接待外國人。但現實是，在 Airbnb 上要是完全排除韓國客人，生意根本做不起來。雖然有新聞報導指出 Airbnb 預訂案件的 69% 來自本國人(韓國人)，但這嚴格來說是違反外國人都市民宿業規定的。
別因為別人都這樣做就鬆懈。不要給人惡意檢舉的把柄。就算實際上韓國客人確實很多，至少在 Guest House 的 Facebook 或部落格上，只放與外國客人合照的照片，這點要持續留意。
即使為了合法經營而選擇外國人觀光都市民宿業，還是沒辦法安心做生意，這點確實令人沮喪。Guest House 老闆們自嘲「怎麼做都違法」，我完全能理解。但總比完全沒登記，最後以違反公共衛生管理法遭查處要好吧。
這些不合理的《觀光振興法》有沒有修法可能？共享民宿業的立法進度如何？這些問題會在 2020 年 4 月號連載文章中討論。
《觀光振興法》與外國人觀光都市民宿業的內容既複雜又不合理，很多老闆都覺得合法經營太難了。但處罰力度與罰金逐年提高。希望透過這一系列文章，幫助大家在既有制度內合法經營旅宿。
[連載目錄]
2019.07 《觀光振興法》，懂立法目的就容易理解
2019.08 能做的住宅類型有限制
2019.09 都市民宿業 vs 農漁村民宿業
2019.10 在公寓經營要取得住戶同意?
2019.11 營業登記方法，要繳什麼稅?
2019.12 非法 Airbnb，觸法會有什麼下場?
2020.01 你知道觀光振興發展基金嗎?
2020.02 本國人住宿也能合法?
2020.03 濟州島沒有都市民宿業?
2020.04 共享民宿業會帶來什麼影響?
