要点
- BTS 釜山演唱会开票前，平时 68,000 韩元的房间涨到 769,000 韩元。韩国公平交易委员会和消费者院调查显示，演出周末釜山住宿价格平均上涨 2.4 倍，最高涨到 7.5 倍。
- 政府于 2026 年 2 月推出价格预先申报制度和首次违规即停业 5 天。方向没错，但每天都在变的房价很难靠申报管住，近 6 万家住宿也不可能靠人盯。
- 如果销售渠道里有基准价格、渠道管理系统留下的价格变动记录、真实入住客人的评价在运转，不用增加执法力量，宰客的空间也会自然收窄。
BTS 釜山演唱会（2026 年 6 月 12—13 日）日程公布后，釜山东莱区一家住宿把平时 68,000 韩元的房间在演出当天涨到 769,000 韩元 —— 涨了十倍多[1]。韩国公平交易委员会和韩国消费者院调查了釜山 135 家住宿，演出周末的房价平均是平时的 2.4 倍，最高达到 7.5 倍[2]。首尔也一样。钟路区一家汽车旅馆把周六通常 14 万韩元左右的房价在 BTS 光化门演出当天提到 50 万韩元[3]。
旅游投诉中心的数据显示，2025 年 11 月到 2026 年 1 月期间收到的 213 件宰客投诉中，138 件与住宿有关，其中 117 件是偶像演唱会期间单方面取消预订和违约金问题。这 213 件投诉里，157 件（74%）由外国游客提出[4]。
政府出手了。2026 年 2 月 25 日，多部门联合发布了"宰客治理对策"。作为比谁都希望韩国成为旅游强国的人，我完全赞同政府的方向。只是从行业现场看，这些措施能不能解决问题，还要打个问号。
政府对策的四个支柱
政府发布的对策要点如下[4]：
| 对策 | 内容 |
|---|---|
| 自主定价预先申报制 | 住宿经营者定期（如每年一次）提前申报不同时段的价格，推出"安心价格制度" |
| 加重处罚 | 首次违规即停业 5 天（现行：警告或责令改正） |
| 取消预订处罚 | 对涨价再销售目的的单方面取消预订进行处罚，制定定金退还和赔偿标准 |
| 平台协作 | 政府与平台签署 MOU，协议住宿标注"安心价格"，强化评论录入体系、应对虚假评论 |
对策也参考了国外案例。法国对违反价格信息提供义务的法人处以最高 15,000 欧元（约 2,500 万韩元）罚款，德国对违反价格标示义务的处以最高 25,000 欧元（约 4,200 万韩元）罚款[4]。美国加州《刑法》第 396 条（禁止价格暴利）规定，紧急状态宣布后，酒店和汽车旅馆房价涨幅不得超过 10%[5]。
问题判断很准确。外国游客在韩国被宰一次，那一次就是韩国的全部形象。但可惜的是，在这个行业待了 18 年，我看得很清楚：光靠监管和处罚，市场不会变。
现场看到的三个问题
每年申报一次，能管住每天都在变的房价吗？
住宿价格每天都在变。平日和周末不一样，淡季和旺季不一样，周边有没有活动也不一样。在全球酒店业，根据供需实时调整价格的收益管理（Revenue Management）是常识。政府对策以每年一次为申报周期的例子。每年申报一次是个善意的起点，但住宿业 365 天没有一天相同，一次申报装不下这些变化。
"过度"的标准谁来定？
政府对策文件本身也把"缺乏合理定价基准"列为旺季过度涨价的问题[4]。如果把旺季涨幅指导交给行业自律，首先得定下来这个标准由谁制定。
全球酒店业有门市价（Rack Rate）的概念。它是应用折扣或促销之前的官方定价，可以看作酒店的"价格天花板"。所有折扣都从这个价格往下走，消费者看着门市价判断现在的价格是贵还是便宜。
根据需求涨价本身不是问题。机票到旺季也会涨到 2—3 倍，这叫动态定价（Dynamic Pricing）。问题在于，没有基准价格的情况下，不给消费者足够的信息就涨十倍。如果再加上价格串通，就严重多了。有了门市价，消费者能看到那个价格，选不选是消费者的事，是市场的判断。
韩国住宿市场根本没有这个基准。同一个房间在 Yanolja 卖 60,000 韩元，在 Yeogi Eottae 卖 50,000 韩元，在另一个预订平台卖 70,000 韩元。没有基准，也就没有判断多少合适的依据。
6 万家住宿，谁能盯得过来？
据 Lobin Company 统计，全国有 59,619 家住宿[6]。没有人力能实时监控这些住宿的价格变动。韩国公平交易委员会和韩国消费者院调查釜山 135 家住宿就已经花了相当大的精力。扩展到全国，物理极限显而易见。
处罚力度也得掂量。如果经营者在演唱会周末两天能赚 500 万韩元，停业 5 天的震慑力不够。从算术上讲，不当得利比处罚大。不到法国（约 2,500 万韩元）或德国（约 4,200 万韩元）那个罚款水平，实效性存疑。
不靠监管，靠系统
作为一家住宿 IT 公司的经营者，谈技术基础设施的事我非常谨慎。但在这个行业里，我从没见过光靠监管就能改变市场的例子，所以还是想尽量客观地说说我的看法。我认为这个问题的本质不在抓住坏经营者，而在建立一个让人宰不了客的结构。
价格透明靠技术实现
法国从 2016 年起要求住宿经营者在靠近正门的建筑外墙公示当晚双人房价格。必须写明是否含早餐和网络，所有价格都要标含税金额[7]。价格在外面看得见，离谱的房价自然扎眼。公示义务瞄准的就是这个效果。
韩国也可以用同样的原理。不用建筑外墙，用数字系统就行。住宿经营者通过渠道管理系统或 PMS 管理价格，不同时段的价格就会自动留下记录。不用每年手工申报一次，系统实时记录价格历史，检测到异常波动就发出提醒。不用人一家家盯 6 万家住宿，数据来检查。
评价过滤掉宰客
在采用入住验证评价的 OTA 上，只有实际入住过的客人才能写评价。在这类 OTA 上把 70,000 韩元的房间卖到 770,000 韩元，差评马上出现，评分掉下来的住宿在搜索排序里就往后靠，预订也跟着减少。不等政府执法，市场先通过评价实现了自我净化。
和靠广告占据排名的结构的区别也在这里。韩国消费者院 2023 年的调查显示，在 Yanolja 和 Yeogi Eottae 上，汽车旅馆类目排在前面的商品 100% 是广告商品。"推荐排序"的标签后面混着广告商品，消费者很难看出是广告[8]。中小企业中央会 2021 年的调查里，使用住宿 App 的商家中 92.4% 认为曝光顺序不合理[9]。
重视评价的 OTA 也有付费广告商品，不是完全公平。但基础算法会考虑评价分数、转化率、价格竞争力这些质量指标，好住宿排到前面的概率更高。这和纯靠广告费决定排序的结构根本不同。宰客的住宿不用政府执法，在这个结构里就会自然淘汰。
法国怎么改变 OTA 生态的
法国走得更远。2015 年马克龙法（Loi Macron）让 OTA 的价格平价条款（Price Parity）失效，酒店可以在自己官网挂出比 OTA 更低的价格[10]。德国联邦卡特尔局也在 2013 年和 2015 年先后禁止了大型 OTA 的最低价条款，2021 年联邦最高法院确认了这些判决。住宿经营者能做大自己的渠道了。不完全依赖平台，定价权就回到经营者手里，平台扭曲价格的空间也会缩小。
韩国也该往这个方向想。经营者有了自己的渠道，同时也在多家 OTA 上曝光，价格透明性就会在这个生态里自然运转起来。
AI 能读懂的旅游基础设施
法国靠法律，重视评价的 OTA 靠算法净化市场。现在我们都能感受到 AI 革命已经来了，我也是正在经历这股浪潮的人之一。所以我想再提一个话题。旅行者现在会问 ChatGPT"推荐首尔性价比高的住宿"。AI 推荐的住宿和 AI 信任的信息开始左右旅行者的选择。
AI 读结构化数据。价格历史、评价分数、设施信息、政府认证与否如果有系统地整理好，AI 就会判断这个住宿可信。平台的"安心价格"标识如果也以 AI 能读的形式公开，全球 AI 服务就能用上这些信息。政府的认证体系、平台的价格数据、住宿的设施信息要连成一个数字生态。AI 挑住宿的标准，我在《如何让 AI 推荐我的住宿》里单独写了。
韩国有一些公司在住宿商品标准化和全球化上积累了经验和诀窍。这些现场能力和政府的政策方向如果能碰上，"没有宰客的国家"就不会停留在口号，会成为系统。
宰不了客的国家
当然也有宰客的经营者，但我见过的大部分老板都在认真、透明地经营。因为少数人宰客，连那些人也被一起白眼看，这让人难受。我认为政府这次的对策方向是对的。
如果再加上人人能看到的基准价格、用数据做的价格监控、评价正常运转的销售渠道，不用增加执法力量，宰客的空间也会收窄。那样的话，韩国就不会停留在抓宰客的国家，而会成为一个宰不了客的国家，全世界的人都能放心来的旅游强国。
参考资料
- 京乡新闻，"釜山 6 月 BTS 演出消息传出又来了……一晚 77 万韩元，住宿费暴涨 10 倍"（2026.1.15）· khan.co.kr
- 韩国公平交易委员会，"釜山地区住宿市场实态调查结果"（2026.2.13）· korea.kr
- Money Today，"'汽车旅馆级也一晚 50 万韩元' BTS 回归特需，住宿费越了线"（2026.1.26）· mt.co.kr
- 多部门联合，"根除宰客行为，建设'想再来的大韩民国'，发布《宰客治理对策》"（2026.2.25）· korea.kr
- California Penal Code，"Section 396"· california.public.law
- Lobin Company，"我国住宿市场 2024：全国"（2025.4.15）· lobin.co
- Légifrance，"2015 年 12 月 18 日关于旅游经营性住宿价格公示的法令（民宿和露营地除外）"（2015.12.18）· legifrance.gouv.fr
- 韩国消费者院，"住宿预订平台，排在前面的相当多是广告商品？"（2023.5）· kca.go.kr
- 中小企业新闻，"住宿 App 入驻商家 94.8% '手续费和广告费负担过重'"（2021.2.4）· kbiznews.co.kr
- Légifrance，"Article L311-5-1 - Code du tourisme"（2015.8.8）· legifrance.gouv.fr
常见问题
- 韩国政府的根除漫天要价对策包括哪些内容？
- 2026 年 2 月 25 日由韩国相关部委联合发布。核心内容包括：住宿业提前申报分时段价格的安心价格制度（自律价格事前申报制）、首次违规停业 5 日、打击以涨价·转售为目的的单方取消预订、平台与签约业者标示「安心价格业者」。
- 为什么仅靠价格事前申报不够？
- 住宿价格每天都在变化——平日与周末不同、淡季与旺季不同、周边活动也会影响。按固定周期申报的价目表难以反映实际销售价格，而全国 59,619 家住宿业者也无法靠人工逐一检查。
- 怎样才能建立防止漫天要价的系统？
- 需要公开可见的基准价格、渠道管理器或 PMS 自动记录的价格历史、实际住客评价影响排名的销售渠道共同运作。这样不必增加监管力度，漫天要价的空间也会自然缩小。
