摘要
- BTS 釜山演唱會消息一出，原本平日 68,000 韓元的房間，演唱會當天喊到 769,000 韓元。韓國公平交易委員會與消費者院調查顯示，演唱會週末釜山住宿費平均漲 2.4 倍，最高漲 7.5 倍。
- 政府在 2026 年 2 月提出費率事前申報制與首次違規停業 5 天。方向是對的，但每天都在變的價格很難用申報涵蓋，近 6 萬家旅宿也不可能靠人力逐一監看。
- 如果有基準價格、通路管理系統留下的價格歷程、真實旅客評價在銷售通路上運作，即使不增加稽查，敲竹槓的空間也會自然縮小。
BTS 釜山演唱會（2026 年 6 月 12~13 日）日程公布後，釜山東萊區一家旅宿把平日 68,000 韓元的房間，在演唱會當天調到 769,000 韓元。漲幅超過 10 倍[1]。韓國公平交易委員會與消費者院調查釜山 135 家旅宿，發現演唱會週末房價平均是平日的 2.4 倍，最高達 7.5 倍[2]。首爾也一樣。鐘路區一家汽車旅館，平常週六約 140,000 韓元，BTS 光化門演唱會當天掛出 500,000 韓元[3]。
觀光申訴中心資料顯示，2025 年 11 月至 2026 年 1 月收到的 213 件敲竹槓投訴中，138 件與住宿有關，其中 117 件是偶像演唱會期間的片面取消預訂與違約金糾紛。213 件投訴裡有 157 件（74%）來自外國旅客[4]。
政府出手了。2026 年 2 月 25 日，跨部會聯合發布「敲竹槓根除對策」。身為一個比任何人都希望韓國成為觀光強國的從業者，我完全認同政府的方向。但從現場經驗來看，光靠這套措施能否根本解決問題，我有疑問。
政府對策的四個支柱
政府公布的對策主軸整理如下[4]：
| 對策 | 內容 |
|---|---|
| 自律費率事前申報制 | 旅宿業者定期（例如每年一次）事前申報各時段房價，實施「安心價格制度」 |
| 加重處罰 | 首次違規即停業 5 天（現行：警告或改善命令） |
| 制裁取消預訂行為 | 制裁以漲價或轉賣為目的的片面取消，訂定訂金退還與賠償標準 |
| 平台合作 | 政府與平台簽訂 MOU，協議旅宿標示「安心價格業者」，強化評價輸入機制與因應假評價 |
也參考了國外案例。法國對違反價格資訊提供義務的法人最高罰 15,000 歐元（約 2,500 萬韓元），德國對違反價格標示義務最高罰 25,000 歐元（約 4,200 萬韓元）[4]。美國加州刑法第 396 條（禁止哄抬物價）規定，緊急狀態宣布後，飯店與汽車旅館費率不得調漲超過 10%[5]。
問題意識是準確的。外國旅客在韓國被敲一次竹槓，那一次就會成為他對整個韓國的印象。但很遺憾，在這個產業 18 年的觀察告訴我：光靠稽查與處罰，市場不會改變。
現場看到的三個問題
每年申報一次，能涵蓋每天都在變的房價嗎？
住宿費率每天都在變。平日與週末不同，淡季與旺季不同，周邊有沒有活動又是另一回事。全球飯店業界，依供需即時調整費率的收益管理（Revenue Management）是常識。政府對策舉例的申報週期是每年一次。年度申報是善意的起點，但旅宿業 365 天沒有哪一天是相同的，很難用一次申報涵蓋全年費率變化。
「過度」的標準誰來定？
政府對策文件本身也把旺季過度漲價的問題點列為「缺乏合理定價基準」[4]。如果把旺季漲幅準則交給民間自律，那要先決定這個標準由誰來訂。
全球飯店業界有門市價（Rack Rate）的概念。這是套用折扣或促銷前的正式定價，可以看作飯店的「價格天花板」。所有折扣都從這個價格往下打，消費者看著門市價判斷現在的價格算貴還是便宜。
依需求調整價格本身不是問題。機票在旺季也會漲 2~3 倍，這叫動態定價（Dynamic Pricing）。問題是，在沒有基準價格的狀態下，不給消費者充分資訊就漲 10 倍。如果再加上價格聯合，問題會更嚴重。有了門市價，而且消費者看得到這個價格，選擇就是消費者的事，是市場的判斷。
韓國住宿市場根本沒有這個基準。同一間房在 Yanolja 賣 60,000 韓元，在 Yeogi Eottae 賣 50,000 韓元，在另一個訂房平台賣 70,000 韓元。沒有基準，就沒有判斷合理價格的依據。
誰能盯得住 6 萬家旅宿？
根據 Lobin Company 統計，全韓國共有 59,619 家旅宿業者[6]。沒有人力能即時監看這些業者的費率變動。韓國公平交易委員會與消費者院調查釜山 135 家旅宿就已經花費相當大的力氣。擴大到全國，物理限制非常明顯。
處罰力度也得考量。如果業者能在演唱會週末兩天賺 500 萬韓元，停業 5 天很難構成嚇阻。算術上看，不當得利比處罰還大。如果不是法國（約 2,500 萬韓元）或德國（約 4,200 萬韓元）級的罰款，實效性令人懷疑。
不是稽查，是系統
身為經營旅宿 IT 公司的人，要提技術基礎設施這件事我非常謹慎。但在這個產業，我從來沒看過光靠稽查就能改變市場，所以想盡可能客觀地表達意見。我認為這個問題的本質不在抓壞業者，而在建立一個無法敲竹槓的結構。
價格透明是技術做出來的
法國從 2016 年起要求旅宿業者在建築物外部靠近正門處，公布當晚雙人房房價。連早餐與網路是否包含都要寫清楚，所有價格都要標示含稅金額[7]。價格在外面看得見，離譜的收費自然會被注意到。公布義務瞄準的就是這個效果。
韓國也可以套用同樣原理。不是建築物外牆，改用數位系統就行了。旅宿業者用通路管理系統或 PMS 管理房價，各時段房價會自動記錄下來。不是一年申報一次，而是系統即時留存價格歷程，偵測到異常變動就發送通知。不用人力逐一檢查 6 萬家旅宿，資料會幫忙檢查。
評價會篩掉敲竹槓
在採用入住驗證評價的 OTA 上，只有真正住過的旅客能寫評價。在這類 OTA 上把 70,000 韓元的房間賣 770,000 韓元，馬上會出現負評，評分下降的旅宿搜尋排名會往後掉，預訂就會減少。政府還沒稽查，市場就先透過評價機制自我淨化了。
與靠廣告占據排名的結構的差異也在這裡顯現。根據韓國消費者院 2023 年調查，Yanolja、Yeogi Eottae 上汽車旅館的頂部曝光商品 100% 是廣告商品。「推薦順序」的標示後面混了廣告商品，消費者很難察覺是廣告[8]。2021 年中小企業中央會調查顯示，使用住宿 App 的業者中有 92.4% 認為曝光順序不合理[9]。
重視評價的 OTA 也有付費廣告商品，並非完全公平。但基礎演算法納入評價分數、轉換率、價格競爭力等品質指標，讓好旅宿更容易排在前面。這與純粹靠廣告費決定排名的結構有根本差異。敲竹槓的旅宿在這個結構裡，不用政府稽查就會被淘汰。
法國如何改變 OTA 生態
法國走得更遠。2015 年馬克宏法（Loi Macron）讓 OTA 的最低價同等條款（Price Parity）失效，飯店可以在自己官網標出比 OTA 更低的價格[10]。德國聯邦反壟斷局也在 2013 年和 2015 年先後禁止了大型 OTA 的最低價條款，2021 年聯邦最高法院確定判決。旅宿業者可以培養自己的通路了。不是 100% 依賴平台，定價權就會回到業者手上，平台扭曲價格的空間也會縮小。
韓國也該思考這個方向。業者有自己的通路，同時也在多家 OTA 曝光，價格透明度就會在這個結構裡自然運作。
AI 能讀懂的觀光基礎設施
法國靠法律，重視評價的 OTA 靠演算法淨化市場。現在我們活在人人都感受到的 AI 革命當中，我也是親身迎向這波浪潮的人之一。所以想再提一個話題。現在旅客會問 ChatGPT「推薦首爾性價比高的旅宿」。AI 推薦的旅宿、AI 信任的資訊，開始左右旅客的選擇。
AI 讀的是結構化資料。價格歷程、評價分數、設施資訊、政府認證與否如果有系統地整理好，AI 就會判斷這家旅宿值得信任。平台的「安心價格業者」標示如果也以 AI 可讀的形式公開，全世界的 AI 服務都能利用這份資訊。政府的認證體系、平台的價格資料、業者的設施資訊要串成一個數位生態系。AI 挑旅宿的標準，我另外整理在如何讓 AI 推薦我的旅宿。
韓國有在標準化與全球化住宿商品上累積經驗與專業的公司。這些現場能量與政府的政策方向結合，「沒有敲竹槓的國家」就不會只是口號，會變成系統。
無法敲竹槓的國家
當然也有敲竹槓的業者，但我遇過的老闆大多數都誠實透明地經營。因為少數人敲竹槓，連那些人也一起被指責，這點很令人遺憾。政府這次的對策我認為方向是對的。
如果再加上人人看得見的基準價格、用資料做的費率監控、評價真正運作的銷售通路，即使不增加稽查，敲竹槓的空間也會縮小。這樣一來，韓國就不會只是個抓敲竹槓的國家，而會成為無法敲竹槓的國家、全世界都能放心造訪的觀光強國。
參考資料
- 京鄉新聞，"釜山，6 月 BTS 演唱會消息再… 一晚 77 萬韓元，住宿費 10 倍飆漲"（2026.1.15）· khan.co.kr
- 韓國公平交易委員會，"釜山地區住宿市場實態調查結果"（2026.2.13）· korea.kr
- Money Today，"'連汽車旅館都一晚 50 萬韓元' BTS 回歸特需，住宿費超越界線"（2026.1.26）· mt.co.kr
- 跨部會聯合，"根除敲竹槓建立'想再來的大韓民國'，發布<敲竹槓根除對策>"（2026.2.25）· korea.kr
- California Penal Code，"Section 396"· california.public.law
- Lobin Company，"我國住宿市場 2024：全國"（2025.4.15）· lobin.co
- Légifrance，"2015 年 12 月 18 日關於公布觀光住宿價格的命令（民宿與露營地除外）"（2015.12.18）· legifrance.gouv.fr
- 韓國消費者院，"住宿預訂平台，頂部曝光大部分是廣告商品？"（2023.5）· kca.go.kr
- 中小企業新聞，"住宿 App 加盟業者 94.8% 認為'App 手續費與廣告費負擔過重'"（2021.2.4）· kbiznews.co.kr
- Légifrance，"Article L311-5-1 - 觀光法"（2015.8.8）· legifrance.gouv.fr
常見問題
- 韓國政府的根除哄抬價格對策包含哪些內容？
- 2026 年 2 月 25 日由韓國相關部會聯合發布。核心內容包括住宿業者事前申報分時段價格的安心價格制度（自律價格事前申報制）、首次違規即停業 5 日、制裁以漲價或轉售為目的的單方面取消預訂、在平台上標示與業者簽約的「安心價格業者」。
- 為什麼只靠價格事前申報不夠？
- 住宿價格會隨著平日與週末、淡季與旺季、周邊活動而每日變動。用固定週期申報的價格表難以涵蓋實際銷售價格，而且全韓國 59,619 家住宿業者也無法逐一人工檢查。
- 如何建立防止哄抬價格的系統？
- 需要任何人都能查看的基準價格、頻道管理器或 PMS 自動記錄的價格歷史紀錄、以及實際住客評論影響排名的銷售通路共同運作。這樣一來，即使不增加稽查，哄抬價格的空間也會縮小。
